ГАС "Вибори": як автоматизовані виборчі процеси

Початковий етап створення ГАС "Вибори" був найскладнішим, і витрати на його реалізацію склав 2,28 млрд руб. Подальша модернізація, здійснена у 2001-2004 роках, зажадала ще 2,9 млрд руб.


Біля витоків ГАС "Вибори"


Історія державної автоматизованої системи (ГАС) "Вибори" почалася в 1994 році, коли президент Росії Борис Єльцин підписав указ "Про розробку і створення Державної автоматизованої системи Російської Федерації" Вибори ". Генеральним замовником системи була Центральна виборча комісія (ЦВК) Російської Федерації в особі свого підвідомчого підприємства Федерального центру інформатизації (ФЦІ), а генпідрядником стало головне підприємство Мінзв'язку Росії ФГУП НДІ "Восход". На реалізацію першого етапу створення ГАС "Вибори" було виділено 2 млрд руб.

Структура Державної автоматизованої системи РФ "Вибори"


Перед творцями системи було поставлено завдання автоматизувати процес обліку виборців, кандидатів у депутати, реєстрації виборчих об'єднань і блоків, планування етапів виборчої кампанії, контроль за надходженням і витрачанням коштів виборчих фондів, підведення підсумків голосування і вирішення інших завдань, що стоять перед виборчкомами. Вже в 1995, а потім і в 1999 році система використовувалася при проведенні виборів депутатів Державної Думи ФС РФ, в 1996 і 2000 р – на виборах Президента Росії, проте її роль була допоміжною – для отримання остаточних результатів бюлетені перераховувалися вручну. На жаль, до теперішнього часу повністю перейти на автоматичний режим підрахунку результатів голосування також не вдалося.


Випробування нової системи відбулися в грудні 1999 року, після чого в липні 2000 року вона була офіційно введена в експлуатацію.


Вибір інформаційно-технологічної платформи визначався високими вимогами, що пред'являються до державних інформаційних систем такого класу, зокрема за показником надійності – імовірність безвідмовної роботи кожного комплексу засобів автоматизації при функціонуванні системи в режимі проведення голосування і підбиття підсумків виборів має бути не менше 0,999. За параметрами ціна / продуктивність найкращі результати в той час показали комп'ютери фірми Compaq.


Обсяг розробленого програмного коду спеціального програмного забезпечення системи на першому етапі склав приблизно 30 Мб.


Створена в найкоротші терміни, ГАС "Вибори" представляє собою територіально-розподілену систему, побудова якої відповідає ієрархічній структурі виборчих комісій і поки забезпечує автоматизацію чотирьох верхніх рівнів з п'яти: ЦВК – виборчкоми суб'єктів РФ – окружні виборчі комісії – територіальні виборчкоми.


Станом на початок 2001 року до складу ГАС "Вибори" були включені 3063 комплексу засобів автоматизації (КСА), з яких 88 були встановлені у виборчих комісіях суб'єктів РФ (34 з них одночасно виконують функції КСА окружних виборчкомів), 190 – в окружних і 2769 – у територіальних виборчих комісіях. Головний комплекс системи знаходився в ЦВК і включав в себе більше 200 мережевих робочих місць і Центр управління ГАС "Вибори" Федерального центру інформатизації.


Перша модернізація


У 2001 році закінчився перший етап в історії ГАС "Вибори". До цього часу технічна база системи значно застаріла, і голова ЦВК Олександр Вешняков виступив з пропозицією розробити програму її модернізації.


Модернізація системи здійснювалась за такими напрямками: підвищення рівня автоматизації виборчих процесів; розширення функціональних можливостей програмних і технічних засобів КСА з урахуванням їх використання в інтересах федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування; активне використання інтернет / інтранет технологій; розвиток системи зв'язку і передачі даних; вдосконалення системи інформаційної безпеки; підвищення стійкості функціонування ГАС "Вибори"; правове забезпечення функціонування та розвитку системи.


Нова система розвивалася на основі першої версії з урахуванням сучасних вимог і можливостей інформаційних технологій. "ГАС" Вибори "не має вітчизняних і зарубіжних аналогів, оскільки в системах подібного призначення автоматизується, як правило, тільки заключний етап виборчого процесу – підрахунок голосів, – вважає Олександр Калінін, головний конструктор системи. – На відміну від першої версії системи, в даний час на базі сучасних інфокомунікаційних технологій здійснюється комплексна автоматизація всіх основних, а також найважливіших забезпечують завдань, що стоять перед виборчими комісіями всіх рівнів. Причому частину рутинних функцій не тільки автоматизована, але і виконується автоматично ".


Програмне забезпечення системи складається із загального програмного забезпечення (СПО) та спеціального програмного забезпечення (ВПЗ). Як ОПО використовується операційна система Windows корпорації Microsoft і СУБД Oracle. СПО повністю є вітчизняним та розроблено фахівцями російських підприємств. Для реалізації функцій підсистем потрібна розробка ВПЗ дуже великої місткості – орієнтовно 950 Мб програмного коду, з них 550 Мб розробки ФГУП НДІ "Схід" і 400 Мб – співвиконавців.


Основний обсяг бази даних ГАС "Вибори" становить інформація про виборців – це близько 109 млн записів. Значну роль відіграють класифікатори, що виключають використання різних найменувань одного і того ж об'єкта. Найбільш складний з них – багатоаспектний класифікатор територій, в якому у вигляді окремих смислових шарів, пов'язаних між собою відповідними відносинами.


При реалізації програми розвитку ГАС "Вибори" був отриманий наступний ефект: збільшився обсяг збереженої на КСА інформації (ЦВК Росії в 30 разів, ІКСРФ в 20 разів, ТВК у 40 разів); підвищилася швидкість обробки даних на КСА (ЦВК Росії в 150 разів, ІКСРФ в 15 разів, ТВК у 40 разів); збільшений в 33 рази обсяг інформації, переданої у вищестоящі комісії.


У процесі модернізації планувалося, що до 2004 року будуть автоматизовані всі п'ять рівнів виборчих комісій, і КСА з'являться у дільничних виборчкомах. Більше того, процес обробки виборчих бюлетенів нарешті буде повністю автоматизовано – адже до цього часу дані вводилися в ГАС операторами. З цією метою ЦВК збирався укомплектувати всі виборчі дільниці сканерами.


Сканери, вони ж Комплекси обробки виборчих бюлетенів (Коіба), зчитують галочки, поставлені на виборчому бюлетені, і видають протокол. Похибка при роботі Коіба мінімальна – два бюлетені з 3000. Основною його перевагою є те, що використання сканера практично виключає ймовірність підтасовування результатів виборів. Однак вартість не дозволяє використовувати їх на всіх виборчих учатсках – перший сканер коштував приблизно 6 тис. дол, оновлена конструкція – 1,5 тис. Проте, в червні 2004 року в шести областях Росії було проведено тестування нової версії ГАС "Вибори" для перевірки взаємодії системи зі сканерами бюлетенів. В даний час у розпорядженні виборчих комісій є близько 2500 сканерів, з них 1000 використовується при проведенні виборів у Москві. Подальша закупівля Коіба не планується, оскільки більш ефективною в даний час визнана технологія електронного голосування.


Програма модернізації ГАС "Вибори", Розроблена в 2001 році, передбачала й створення інтернет-порталу, що об'єднує сайт ЦВК Росії і сайти 89-ти виборчих комісій суб'єктів РФ. На публічному контурі порталу планувалося оперативно розміщувати інформацію про хід виборів, а на внутрішньому створити інформаційно-довідкову підсистему для співробітників виборчих комісій. Роботи з цього напрямку були завершені в липні 2004 року.


До 2004 року в ГАС "Вибори" з'явилася система відеоконференцзв'язку, вона використовується і в процесі проведення виборів для відображення їх результатів, і для проведення робочих нарад ЦВК, і при організації прес-конференцій, презентацій та телемостів.


До президентських виборів 2004 року Федеральний центр інформатизації був з'єднаний єдиною мережею з усіма регіональними виборчими комісіями.

Організація обміну даними в ГАС "Вибори"


За даними ЦВК, в результаті проведеної модернізації можливості державної автоматизованої системи "Вибори" з передачі та обробці даних в 2003 році збільшилися в 45 разів. На сьогоднішній день за допомогою ГАС "Вибори" було проведено більше 10 тисяч виборчих кампаній всіх рівнів.


Нові можливості оновленої системи


Нові правила виборів до Державної Думи ФС РФ збільшили бар'єр проходження партій до парламенту з 5% до 7%, а число депутатів, які обираються за пропорційною системою, на сьогоднішній день складає 450 чоловік. Всі ці нововведення повинні були знайти своє відображення в системі. Одночасно були внесені зміни в закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації ", зокрема встановлено єдиний день голосування на виборах до органів державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування.


З урахуванням цих змін кількість проходять одноразово виборів може становити до декількох сотень, і обсяг інформації про хід та підсумки голосування, що публікується на сайтах виборчих комісій суб'єктів РФ, зростає в кілька разів. Всі ці дані необхідно оперативно консолідувати, обробляти й публікувати на інтернет-порталі ГАС "Вибори".


Доопрацьоване в процесі модернізації програмне забезпечення вже в травні 2006 року було запроваджено у 5 суб'єктах Федерації і випробовувалося аж до середини червня 2006 року. Потім почалася його установка по всій країні в КСА ТВК і КСА ІБК РФ.


Однією з найважливіших завдань ГАС "Вибори" є забезпечення інформаційного обміну між виборчими комісіями і збереження отриманої інформації. Програмні засоби формують на комплексах засобів автоматизації (КСА) інформаційні бази даних. Здійснюється постійне наповнення баз даних, підтримання їх в актуальному стані. У базах даних накопичено й ефективно використовується великий обсяг інформації по виборцях, кандидатам / депутатам, за класифікаторами, правових аспектів організації та проведення виборів, та референдумів. Інформаційна взаємодія між компонентами спеціального та загального програмного забезпечення за даними і функцій реалізується через загальносистемні угоди з розміщення та передачі даних в межах КСА.


На базі виборного законодавства для забезпечення достовірності і несуперечності даних, що зберігаються в системі, здійснено розробку контрольних співвідношень, яким повинні задовольняти дані при введенні їх в базу даних.


Нові технології та нові рішення


У результаті модернізації інтернет-порталу ГАС "Вибори" була запущена система управління сайтами ІКСРФ. Нова система забезпечила можливість оперативного управління сайтами ІКСРФ, скоротила час формування звітів по виборах і публікації їх в інтернеті, гарантувала стабільну роботу при високих навантаженнях.

Модернізований інтернет-портал пройшов випробування 8 жовтня 2006 року в процесі проведення 455 виборчих кампаній в 79 регіонах РФ одночасно, з них 2 федеральних (довибори), 28 регіональних і 425 місцевих. При цьому на комплекс засобів автоматизації ЦВК надійшло близько 30000 протоколів від 20464 дільничних виборчих комісій.


Комплекс електронного голосування


Тоді ж у жовтні 2006 року в якості експерименту в Новгородської області були застосовані комплекси електронного голосування (КЕГ), які дозволяють проводити сенсорне голосування з використанням спеціальних карт. Один такий комплекс, на відміну від Коіба, являє собою досить компактний переносний пристрій розміром з великий ноутбук.


Для голосування з використанням КЕГа кожному виборцю видається картонна картка розміром з візитку, на яку нанесений випадково набраний штрих-код. Цю картку виборець прикладає до сенсорного екрану. На екрані з'являється зображення виборчого бюлетеня. Голосуючий пальцем до потрібного квадратика (застосовується сенсорний екран), комп'ютер перепитує, чи впевнений виборець у своєму виборі, і тільки після цього приймає відповідь. Система автоматично відстежує, щоб голосування по одному і тому ж штрих-кодом не пройшло двічі, тобто отриману на виборчій дільниці картка з нанесеним штрих-кодом можна використовувати тільки один раз.


На минулих 11 березня 2007 виборах в Законодавчі збори Санкт-Петербурга КЕГі використовувалися в кількості 50 шт. на 5 ділянках. В даний час розглядається можливість оснащення близько 1% (Тобто 1000) виборчих дільниць до федеральних виборів 2007 року в Державну Думу ФС РФ, що складе близько 5 тисяч КЕГов, приблизно по 5 машин на одну виборчу дільницю.


Макет "мобільного порталу"
(Представлений на CeBIT 2007)


Хотілося б відзначити, що в західних країнах процедура електронного голосування повністю автоматизована. У Росії ж кожному електронному бюлетеню по раніше ставиться у відповідність його паперовий аналог для того, щоб у спостерігачів була можливість детальної перевірки ходу голосування.


На тих же виборах в Новгородській області велася SMS-трансляція, що дозволила стежити за результатами виборів, отримуючи на стільниковий телефон інформацію про хід голосування. Планується, що в липні 2007 року система "Мобільний сервіс" буде запущена в штатну експлуатацію, і повноцінно запрацює під час виборчих кампаній.


Можливості системи будуть розширені


У кінці грудня 2005 року на засіданні ЦВК РФ була прийнята Концепція розвитку безпеки інформації в ГАС "Вибори", яка передбачає придбання необхідних технічних засобів, створення та впровадження нових засобів захисту, оновлення та поповнення антивірусних баз, навчання технічного персоналу і вдосконалення законодавчої бази використання системи.


Більше 10 років тому, в 1996 році, були розпочаті роботи зі створення електронного реєстру виборців, що дозволяє оперативно враховувати громадян, що володіють виборчим правом на день проведення виборів. В ідеалі це має бути електронна база, що поєднує РАГСи, паспортно-візові служби, суди тощо і дозволяє в автоматичному режимі оновлювати списки виборців. Але на даний момент передбачено тільки щомісячне оновлення списків. До липня 2006 року регістр був повністю сформований, в даний час тривають роботи з його актуалізації та підвищенню достовірності. Незважаючи на те, що інформація з такого регістра могла б бути корисною не тільки для проведення виборчої компанії, питання про його використання поза ГАС "Вибори" поки не вирішене законодавчо.


У період між виборчими кампаніями система використовується для проведення відеоконференцій, організованих і державними, і комерційними структурами.


У 2004 році Олександр Вешняков виступив з пропозицією використовувати можливості системи ГАС "Вибори" для створення державного реєстру населення, але в даний час роботи по створенню такого регістра припинені. Однак, проблема обговорюється і, цілком можливо, буде вирішена найближчим часом.


Наприкінці того ж 2004 року ГАС "Вибори" була використана при підрахунку голосів під час проведення національного телевізійного конкурсу ТЕФІ. Дані, накопичені в системі в процесі проведення голосування, використовуються соціологами для вивчення проблем соціальної інформатики.


Більш широке додаткове використання системи є приводом для дискусій з тими, хто боїться, що це може негативно позначитися на безпеці та конфіденційності зберігаються у ній даних.


Відповідно до концепції розвитку Державної автоматизованої системи Російської Федерації "Вибори" у 2005-2008 роках, схваленої постановою ЦВК Росії, в середньостроковій перспективі передбачені роботи, пов'язані з адаптацією СПО ГАС "Вибори" до змін федерального і регіональних законодавств по мірі їх появи, з розробкою і впровадженням засобів електронного голосування; з розробкою і впровадженням засобів електронного цифрового підпису для застосування у внутрішньому електронний документообіг; з переходом на цифрові канали зв'язку; подальшим підвищенням надійності та катастрофостійкості функціонування ГАС "Вибори", розширенням її функціональних можливостей.

 

Схожі статті:


Сподобалася стаття? Ви можете залишити відгук або підписатися на RSS , щоб автоматично отримувати інформацію про нові статтях.

Коментарів поки що немає.

Ваш отзыв

Поділ на параграфи відбувається автоматично, адреса електронної пошти ніколи не буде опублікований, допустимий HTML: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>

*

*