Реформа уряду: як не втратити інформаційні технології

початку травня, виступаючи в Думі, Володимир Путін позначив завдання на найближчі 10-15 років: увійти до числа країн-лідерів за ключовими показниками якості життя. У числі останніх глава уряду Росії згадав рівень доходів та соціального забезпечення, якість освіти та охорони здоров'я, тривалість життя, екологічне благополуччя і забезпеченість житлом. Відомо, що список ключових характеристик оцінки рівня життя в сучасному суспільстві завжди включає і забезпеченість населення інфраструктурою, в тому числі засобами комунікації, включаючи сучасні інформаційні технології.

Для зростання обсягу ВВП нашій країні буде достатньо сприятливої кон'юнктури на сировинних ринках, які по ланцюжку живлять інші гілки економічного дерева. Глава уряду розраховує, що за підсумками 2008 року за обсягом ВВП Росія зможе обійти Великобританію. Навіть якщо високі ціни на сировину будуть зберігатися тривалий час, для підвищення якості життя громадян, тільки їх буде недостатньо. Для вирішення цього завдання крім іншого необхідно кардинально підвищити ефективність роботи державного апарату, системи охорони здоров'я та освіти. Рух у вірному напрямку тут почалося кілька років тому і не можна допустити, щоб темп цієї роботи був знижений.


Зусилля уряду і профільного міністерства (яке тепер очолює Ігор Щоголєв) необхідні і в створенні умов для підвищення конкурентоспроможності країни через підвищення використання ІТ. Звичайно, не можна повністю покладатися на рейтинги, які оцінюють конкурентоспроможність країн (тут завжди великий суб'єктивний фактор), але і нехтувати їх даними не варто. За результатами подібних досліджень Росія, на жаль, перебуває далеко не в числі лідерів. В останній з таких робіт, підготовленої швейцарським економічним інститутом IMD, наша країна зайняла 47-е місце з 55 можливих. Як і в рейтингах якості життя, стан інфраструктури в дослідженні (в тому числі забезпеченість ІТ) входить до числа чотирьох ключових показників.


Давайте подивимося, за рахунок чого Росія зможе бути конкурентоспроможною, якщо допустити можливе зниження доходів від продажу нафти, газу і металів? Відомо, що найближчими конкурентами нашої країни в боротьбі за економічне лідерство у новому світі є так звані країни БРІК. На жаль, будучи найбільшою за площею, Росія значно відстає за кількістю жителів не тільки від Китаю й Індії, але і від Бразилії (191 млн. чол.). Важливо, що навіть Китай, який прагнув стати світовою фабрикою, використовуючи свій доступний людський капітал, вже сьогодні відмовляється від цієї ролі і стимулює рух своєї економіки у бік технологічного розвитку на більш високих щаблях. Висновок очевидний: Росія не має можливості і не повинна розвиватися екстенсивно. Необхідно підвищувати продуктивність праці і його якість. Саме для цього весь світ і використовує інформаційні технології. Між низькими ІТ-витратами на одного працівника й ефективністю управління можна сміливо ставити знак рівності. З цього показником ми не в числі лідерів.

ІТ-витрати на одного працівника, дол


Джерело: Мінінформзв'язку, 2007


Повертаючись до рейтингу конкурентоспроможності, звернемо увагу на чинники, що знижують наш показник. Один з головних – низька диверсифікація економіки. Частка ІТ у ВВП Росії поки відповідає рівню країн з перехідною економікою і відстає в 2-3 рази не тільки від країн "великої вісімки". Якщо вже ми починаємо порівнювати нашу країну з Британією, то нам потрібні певні зусилля щодо стимулювання розвитку інформаційних технологій. Поки ж, за часткою ІТ у ВВП ми відстаємо від Туманного Альбіону майже в 3 рази.

Частка ІТ-індустрії в ВВП різних країн,%

 



































Країна 

Частка ІТ у ВВП,% 


США

4,6


Великобританія

4,2


Японія

3,6


Франція

3,3


Німеччина

3,1


Чехія

2,8


Португалія

2


Індія

2


Іспанія

1,7


Росія

1,4

Джерело: Eurostat, 2007


До числа пріоритетних цілей слід віднести і підвищення експортного потенціалу вітчизняної галузі ІКТ: створення технопарків, індустрії венчурного фінансування технологічних інновацій, підготовку кадрів. Саме у вирішенні цих завдань можна усвідомити роль інформаційних технологій і те місце, які вони повинні займати в роботі уряду. Вже досягнуті результати показують, що зусилля профільного міністерства в цьому напрямку були не марні і повинні бути продовжені.


По наростанню


Роль інформаційних технологій в уряді Росії завжди оцінювали високо і значення галузевого відомства тільки зростала. У 1992 році при уряді було створено комітет з інформатизації. З 1993-го комітет працював при президентові Єльцину. У 1997-му управління телекомунікаціями і ІТ було об'єднано в одному комітеті з питань зв'язку та інформатизації, а в 2000-м комітет був перетворений в міністерство. Через чотири роки функції регулювання розвитку галузі були передані міністерству транспорту, але ця конструкція протрималася недовго. Через два місяці, в тому ж 2004-му, було створено міністерство інформаційних технологій і зв'язку та федеральне агентство з інформаційних технологій в його складі.


Важливою подією в розвитку галузі стала поїздка президента Росії в індійське місто Бангалор – світову столицю офшорного програмування. Після цього навіть передбачалося створення спеціального агентства для стимулювання експорту інформаційних технологій. Аналогічні структури в інших країнах, наприклад, в тій же Індії, дозволили галузі розвиватися семимильними кроками. Президент підтримав це рішення, але агентство, на жаль, поки так і не запрацювало, а вся робота щодо стимулювання галузі здійснювалася в рамках міністерства. А підтримувати є що. Якщо в 2003 році експорт програмного забезпечення (ПО) з Росії становив всього 10% від обсягу експорту вітчизняних озброєнь, то за підсумками 2007-го ця частка вже досягає 31%. За темпами зростання продажів за кордоном програмісти помітно випереджають зброярів.

Обсяг експортних поставок російських озброєнь, ПЗ, млрд дол


 




















































Роки 

Експорт озброєнь 


Експорт ПО 


Частка експорту ПО до експорту озброєнь 

2003

5,4

0,5

10%

2004

5,7

0,7

13 %

2005

6,1

0,9

16 %

2006

6,4

1,4

23 %

2007

7,5 *

2,3

31 %

2008

3 *

  

  

  

  


Країна лідер з експорту 

США

Індія

 

2007

10 *

23

230%

* Прогнозні оцінки


Джерело: Центр АСТ, прогноз ФС ВТС, Руссофт, 2007


За попередніми оцінками, в 2008 році загальний обсяг експорту ПО досягне 3 млрд дол Основною причиною такої динаміки експерти вважають остаточне закріплення за Росією реноме країни, здатною вирішувати завдання в сегменті складного програмного забезпечення. Не так багато у нас конкурентоспроможних на світовому ринку високотехнологічних галузей, щоб ними нехтувати.


Важливо, що до експансії на зовнішні ринки слідом за компаніями офшорного програмування готуються і постачальники ІТ-послуг. Останні роки в галузі пройшли під прапором консолідації активів. Компанії підвищували капіталізацію за рахунок злиттів і поглинань, на ринку пройшли перші угоди із залучення інвесторів через процедуру IPO. Галузь перебуває на злеті. Обсяг продажів на ІТ-ринку Росії в 2007 році перевищив 16 млрд дол при збереженні високих темпів зростання. Очікується, що на наступному етапі багато корпорацій почнуть інвестиції в наукомісткі технології. У Росії вже створено кілька компаній-зірок у галузі ІТ, які гідно конкурує на світовому ринку з власними складними продуктами. За рахунок запуску механізмів венчурного інвестування можна значно збільшити їх число.


За міжнародними стандартами в Росії дуже високий рівень освіти населення. Висока частка дослідників серед населення виводять Росію на рівень Німеччини або Південній Кореї. За цими показниками Росія значно випереджає інші країни з групи БРІК. Відповідно до класифікації Rand Corporation, що підготувала огляд про розвиток глобальних технологічних трендів і їх впливу в світі до 2020 року, Росія входить до числа "науково розвинених країн".

До 2015 р. Росія має всі шанси стати головним світовим центром НДДКР разом із Китаєм та Індією


Джерело: The Boston Consulting Group


Ми можемо і повинні використовувати цей потенціал. Але поки ще залишається багато проблем, які потребують активної позиції уряду. Програма створення мережі технопарків, яку проводило міністерство в останні роки, якраз і була націлена на підтримку виробників високотехнологічної продукції. Хто в міністерстві буде займатися цією темою, якщо регулювання інформаційних технологій в ньому буде замінено регулюванням сфери масових комунікацій?


Питання статусу


Зрозуміло, що багато починань попередньої команди міністерства не можуть бути заморожені. Занадто велика їх важливість для країни. У будь-якому випадку буде модернізуватися система електронного міжвідомчого взаємодії. У будь-якому випадку будуть удосконалюватися нормативна база щодо розвитку електронного документообігу та багато інших важливих ініціативи. Але якість реалізації цих проектів значною мірою залежить від статусу відомства, якому вони будуть доручені. Важко уявити, що отримані на сьогодні результати могли б бути досягнуті, якщо б тема інформаційних технологій розмилася чотири роки тому десь у глибинах міністерства транспорту. Якщо високотехнологічне розвиток є пріоритетом у політиці нового уряду, то необхідно надати цьому пріоритету відповідний статус і адміністративні ресурси.


Обсяг експорту програмного забезпечення з Індії в 2007 році виріс на 38% і перевищив 23 млрд дол Це кращий показник у світі. Здається, що не в останню чергу такі результати досягнуті тому, що в країні над розвитком цієї проблеми вже довгі роки працює саме міністерство комунікацій та інформаційних технологій.


Визнаним лідером у світі високих технологій довгі роки залишаються США. Було б неправильно думати, що такий стан речей було визначено "рукою ринку". Не будемо далеко заглиблюватися в історію, досить пригадати 90-е, час буму інформаційних технологій. Тоді Альберт Гор віце-президент США з 1993 по 2001 рік в адміністрації Білла Клінтона був персонально призначений відповідальним за розвиток інформаційних і інтернет-технологій. Під його керівництвом був створений спеціальний державний рада, до якої увійшли представники найавторитетніших компаній Америки. Відомо, що в 1991 році Альберт Гор виступив автором законодавчої ініціативи High Performance Computing and Communication Act, за якої уряд США виділив 3 млрд дол для пошуку шляхів перетворення тоді чисто наукового інтернету в комерційно привабливий бізнес.


Президент США Клінтон особисто відстояв податкові пільги для інтернет-торгівлі. Він же підтримав пропозицію про спрощення видачі іноземним ІТ-спеціалістам дозволів на роботу в США. Мали б сьогодні американці той рівень технологічного розвитку, який мають, якщо б цією темою займалися дрібні клерки в їхньому міністерстві транспорту? Безумовно ні.


Третій президент Росії Дмитро Медведєв ще, будучи віце-прем'єром російського уряду, показав жвавий інтерес до інформаційних технологій. Саме під його егідою створювалася унікальна для суб'єкта вищої влади Росії система "Управління", консолідуюча дані щодо розвитку пріоритетних національних проектів. Він же активно підтримував проект Мінінформзв'язку з перекладу російських шкіл на вільне ПЗ. Важко уявити, що всі ці акції були тільки епізодом його передвиборної кампанії і після інавгурації будуть відправлені на задвірки. Хочеться вірити, що зміна назви галузевого міністерства – Це казус, який не змінить пріоритетів у роботі уряду.

Максим Козак / CNews


Очікування бізнесу


Георгій Генс, президент групи компаній ЛАНІТ


Я б виділив три ключові напрямки. На мій погляд, основне завдання уряду – прикладати зусилля, щоб у цілому підтримувати ІТ-галузь. І, перш за все, бажано, щоб самі держоргани найактивнішим чином використовували інформаційні технології у повсякденній роботі. Це дозволяє реально підвищити ефективність роботи і, за великим рахунком, служить одним з небагатьох інструментів, який, в кінцевому рахунку, допоможе перемогти корупцію і зупинити невтримне зростання бюрократії.


Я також вважаю, що необхідно прикладати зусилля до зміни оподаткування в нашій галузі в бік зниження. І завдання міністерства, яке займається інформаційними технологіями – лобіювати дане рішення. А для всієї економіки в цілому важливо, щоб скасували податок на додану вартість.


Хоч і повільно, але була розпочата і просувається робота зі створення технопарків. Хотілося б побачити більш інтенсивні зусилля в цьому напрямку, оскільки практичні результати у розвитку технопарків будуть серйозним додатковим стимулом у розвитку інформаційних технологій. Ну і звичайно, було б добре, якщо б слова "інформаційні технології" повернулися в назву міністерства, яке курирує нашу галузь, тому що окрім як просто технічною помилкою або випадковістю їх відсутність у назві я пояснити не можу.


Олександр Калінін, президент НКК


На мій погляд, добре було б все-таки, нарешті, реалізувати ті ідеї, які були закладені в програму "Електронна Росія", але так і залишилися віртуальними. Це дозволило б на практиці форсувати створення системи, що дозволяє забезпечувати населення державними послугами належної якості, і чиновники могли б ефективно та результативно виконувати свої функції.


Ніяких спеціальних економічних преференцій для ІТ-галузі отримувати не хотілося б. Важливо, щоб держава серйозно поставилося до проблеми зменшення податкового гніту, і зокрема, суттєвого зниження ПДВ, що необхідно для прискореного розвитку як мінімум всіх недобивающіх галузей.


Михайло Лящ, президент групи компаній "Компьюлинк"


На мій погляд, пріоритетним напрямом діяльності уряду в сфері ІТ є і має залишатися підтримка національних проектів. Не менш важливим завданням є розробка нових ефективних механізмів регулювання ринку, які сприяли б розвитку вітчизняної ІТ-індустрії і поставили російські компанії в один ряд із західними розробниками.


Олексій Кравцов, генеральний директор Kraftway

Однією з ключових завдань уряду в ІТ-сфері, очевидно, стане створення сучасної інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури держави. Новому уряду належить зайнятися також вирішенням проблем інформаційної безпеки. Триватимуть ініціативи в області комп'ютеризації і підвищення комп'ютерної грамотності населення. Особлива увага приділятиметься реалізації нацпроектів в медицині, освіті, ЖКГ.


Вважаю, ІТ-галузь може розраховувати на всебічну підтримку та увагу з боку уряду і в цьому випадку об'єктивно може стати одним з локомотивів економіки нашої країни.


Борис Бобровников, генеральний директор компанії "Крок"


ІТ-ринок є одним з швидко зростаючих сегментів російської економіки. Але це зростання все жорсткіше обмежується дефіцитом кваліфікованих кадрів. ІТ-ринок зможе "Підживлювати" зростання російської економіки, якщо уряд спантеличитися створенням освітніх програм, націлених на забезпечення ІТ-галузі кваліфікованими кадрами. Ще одне важливе питання – інформатизація регіонів, вирішення масштабних завдань, реалізувати які можна тільки за участю держави – рівномірний розвиток системи телекомунікацій та автоматизація управління житлово-комунальним господарством. Серйозною завданням може стати і підтримка виходу російських ІТ-компаній на світовий ринок. Причому, можна не обмежуватися підтримкою розробників програмних продуктів – інші сегменти нашого ринку також мають досить конкурентноздатні компетенції.


Анатолій Гавердовский, старший віце-президент EPAM Systems:


Основне завдання, яке має вирішувати уряд, – це створення системних передумов для того, щоб сфера інформаційних технологій розвивалася швидкими темпами. І тут є три основних напрями, над якими треба працювати.


Перше – це рішення кадрового питання. Необхідно реформувати систему підготовки фахівців таким чином, щоб вона давала максимально можливий і максимально кваліфікований випуск. Це не тільки зміна навчальних програм, як думають багато хто. Найголовніше – це створення тяги між школою та ІТ-компаніями. Другий напрямок, в якому необхідні зусилля нового уряду, – зрівняння податкової навантаження на російські компанії, які працюють у сфері інформаційних технологій, з аналогічними компаніями в інших країнах. Наприклад, в Індії загальний обсяг податкового навантаження складає всього 15-20%, а для іноземних компаній, які інвестують у розвиток ІТ-ринку, він ще менше. І останній напрям – це збільшення частки держави як замовника ІТ, підвищення ролі інформаційних технологій в управлінні державою. У принципі більше нічого не треба.


Справа не в тому, щоб зробити ІТ конкурентними по відношенню до нафтову або іншим сировинним галузям. Справа в тому, щоб зробити російські ІТ-компанії конкурентними по відношенню до таких же компаніям за кордоном. Зараз за рахунок глобалізації, за рахунок того, що практичні всі компанії, не важливо з якої вони країни, працюють на міжнародному ринку і борються за одних і тих же замовників, місцевий ринок виграє тоді, коли він дає кращі умови для своїх гравців.


Олексій Кудрявцев, генеральний директор компанії ISG


На мій погляд, новий уряд повинен створити умови для повноцінного використання всього, що вже створено в області інформаційних технологій. Також необхідно підвищити рівень комп'ютерної грамотності чиновників особливо в регіонах, створивши обов'язкові програми підвищення кваліфікації, в рамках яких держслужбовці повинні навчитися користуватися тими системами автоматизації, які у них впроваджуються. Необхідно провести об'єднання інформаційних ресурсів на федеральному рівні і надати до них доступ як чиновників, так і всього населення.

Схожі статті:


Сподобалася стаття? Ви можете залишити відгук або підписатися на RSS , щоб автоматично отримувати інформацію про нові статтях.

Коментарів поки що немає.

Ваш отзыв

Поділ на параграфи відбувається автоматично, адреса електронної пошти ніколи не буде опублікований, допустимий HTML: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>

*

*