ІТ допомагають ФАС стежити за конкуренцією на ІТ-ринку, Різне, Різне, статті

Протягом всього року ми неодноразово розмовляли з керівниками ІТ-підрозділів державних відомств. І це не випадково. Сьогодні в державному секторі, який традиційно вважався відстаючим в галузі використання ІТ у порівнянні з бізнесом, йдуть активні процеси: впроваджуються сучасні інформаційні системи, оновлюється штат співробітників. Про це, а також про проблеми автоматизації державного відомства науковому редактору PC Week / RE Ользі Павлової розповів начальник Управління інформаційних технологій Федеральної антимонопольної служби Володимир Кудрявцев.


PC Week: Коли і з якою метою було створено очолюване вами управління?


Володимир Кудрявцев: Разом з утворенням Федеральної антимонопольної служби (ФАС) в 2004 р. було сформовано Управління інформатизації, автоматизації та громадських зв’язків, яке згодом було перетворено в Адміністративний управління. У ньому було два відділи: один займався питаннями інновацій, а другий вирішував поточні завдання по забезпеченню роботи інформаційних систем в Центральному апараті ФАС Росії. У серпні поточного року ці два відділи (нині вони називаються Відділ розвитку та Відділ експлуатації та підтримки) були передані з Адміністративного управління в наше, плюс був утворений третій – Відділ контролю в області ІТ, заради якого, власне кажучи, і проводилася дана реформа. Цей останній – відділ вже профільний, він займається саме контролем за дотриманням Закону про захист конкуренції в ІТ-галузі і розглядає можливі ознаки порушення антимонопольного законодавства.


PC Week: У чому конкретно полягає діяльність управління?


В. К.: Якщо говорити про розвиток ІТ та інформаційній взаємодії центрального апарату та територіальних органів ФАС Росії, то основні напрямки роботи нам були передані разом з двома існуючими раніше відділами. А що стосується основної нашої діяльності, то тут доводиться все створювати практично з нуля, оскільки в минулому подібними функціями займався Відділ ринків послуг зв’язку, що входить до складу Управління контролю транспорту і зв’язку.


Як можна бачити навіть з назви, даний відділ був не профільним, хоча, в принципі, до ІТ-галузі можна віднести і надання послуг Інтернету, які в регіонах, як правило, надають оператори дротового зв’язку. Тому й основні справи, пов’язані з порушеннями антимонопольного законодавства в ІТ-галузі, стосуються саме надання послуг Інтернету. Відомо, наприклад, наскільки сильно відрізняється вартість підключення по території Російської Федерації. Практично скрізь, крім Москви і Санкт-Петербурга, вона складає більше тисячі рублів.


Крім того, наша структура управляє розвитком ІТ в рамках всього відомства і розробляє загальну стратегію розвитку цих технологій. І нарешті, вже більше року у нас діє наказ “Про промислової експлуатації системи контролю стадій розгляду справ “. Це означає, що коли в якомусь територіальному органі порушується справа про порушення антимонопольного законодавства, то в систему вноситься оперативна інформація про факт порушення відповідної справи і хід його подальшого розгляду. Це дозволяє здійснювати аналіз ефективності роботи територіальних органів та центрального апарату з контролю за дотриманням антимонопольного законодавства. Раніше це робилося за допомогою мало не факсів. Крім цього ми ще створюємо базу знань, куди заносяться електронні версії документів – доповідні записки, рішення судів і т. д. І коли ми маємо справу з “блізнецовим” справами, це дуже сильно полегшує нашу роботу.


PC Week: У чому ви бачите особливості діяльності вашого управління як державної структури?


В. К.: Відрадно, що досить великий обсяг фінансування розвитку ІТ в ФАС Росії здійснюється через ФЦП “Електронна Росія”. Я впевнений, що без цієї програми ми навряд чи змогли б зараз похвалитися отриманими результатами; зокрема, сюди можна віднести оновлення парку обчислювальної техніки нашого відомства. Крім того, через неї нам вдалося реалізувати ряд проектів, серед них: створення підсистем базової інформаційної інфраструктури та документообігу та їх інтеграція в єдиний інформаційний простір ФАС Росії; проектування і реалізація підсистеми збору даних для комплексу завдань збору відомчої періодичної звітності, створення комплексу задач збору даних для інформаційно-аналітичної системи з контролю і нагляду в паливно-енергетичному комплексі. Буквально зараз здійснюється етап впровадження системи документообігу в Ростовському і Володимирському територіальних органах ФАС Росії.


Звичайно, будь-яка програма не без недоліків, але так чи інакше “Електронна Росія” зробила нам велику допомогу в роботі. А що з цією програмою буде надалі – час покаже.


Негативний же момент пов’язаний з тим, що нам важче підбирати кадри, оскільки зарплати ІТ-співробітників у нас нижчий, ніж у комерційних структурах. Проте наше управління вже практично укомплектовано і тому особливо в персоналі не потребує. Взагалі кажучи, на прикладі мого управління можу сказати, що воно здорово омолодилася, до нас приходить багато молодих людей. На жаль, до початку кризи вони досить-таки швидко набували досвіду і йшли в бізнес, так що текучка була, прямо скажемо, велика. Але сьогодні я бачу, що з’явилася нова порода людей, яким до тридцяти років і які налаштовані саме на роботу в державному секторі. Тобто виявляються якісь вже інші мотиви крім фінансових. Бувають також і випадки, коли люди йдуть, а потім повертаються. Так, зарплата в комерційних організаціях вище, але там зовсім інше ставлення до персоналу і рівень вирішуваних завдань набагато нижче. І взагалі, я вважаю, що у нас працювати набагато цікавіше. Та й різниця в оплаті праці поступово скорочується – вже видно, що в ІТ-галузі йде процес зниження зарплат.


І нарешті, ще одна особливість у роботі саме нашого підрозділу пов’язана з тим, що ми дуже уважно ставимося до дотримання Закону про держзакупівлі. ФАС Росії сама його розробила і контролює, тому ми не можемо просто купити те, що нам хочеться. Ми обов’язково проходимо через конкурсні процедури і в результаті не завжди отримуємо саме ту техніку, що хотіли, а роботи для нас виконує тільки та організація, яка краще за всіх себе зарекомендувала. Але разом з тим цей закон забезпечує нам і хороший захист.


PC Week: На адресу держави лунають закиди в тому, що пропонуючи використовувати відкрите ПО школам, воно не поспішає впроваджувати його у власних структурах. А які у вас плани щодо Open Source?


В. К.: У нас вже був позитивний досвід впровадження вільного ПЗ в Тамбовському управлінні, керівник якого зараз очолив Московський обласний територіальний орган ФАС Росії. І ми сподіваємося цей досвід транслювати на інші територіальні органи. Тут, правда, потрібно враховувати ефект масштабу. Тобто в організації чисельністю в 20 чоловік це впровадити дещо простіше, а нашому управлінню, наприклад, знадобиться інтегрувати ці програми з усіма наявними системами (кадрової та іншими), що вже набагато складніше.


Але разом з тим я вважаю, що це перспективний напрямок, що вимагає, правда, ще досить ретельного вивчення. У вересні ми проводили консультації з Microsoft, і в цілому важко не погодитися з їх тезою про те, що вільне ПЗ має більш низьку стартову ціну впровадження, але його подальша підтримка обходиться набагато дорожче. Так що тут треба все дуже добре прорахувати, але ми відкриті для будь-яких ініціатив і намагаємося не костеніти в цьому плані.


PC Week: Які завдання ви вирішуєте сьогодні?


В. К.: Планів у нас багато. По-перше, ми збираємося проводити інтеграцію з нашими територіальними органами. Зараз всі вони підключені до Інтернету на високій швидкості і можуть користуватися нашими базами даних, але цього, звичайно ж, недостатньо. По-друге, у нас йде процес накопичення облікових систем, а в подальшому ми плануємо перейти до аналітичних систем, використовуючи ось ці накопичені дані. Завдяки цьому ми зможемо здійснювати контроль за концентрацією, зв’язками і т. д.


І по-третє, ми продовжуємо роботу над нашим порталом, до якого зараз підключені всі територіальні органи і через який вводиться інформація в централізовані бази даних. Але, на жаль, співробітники ФАС поки не дуже звикли до цього порталу і використовують його в основному в якості довідника про дні народження товаришів по службі. Тому перед нами стоїть завдання його популяризувати, зокрема, шляхом розширення функціоналу та поповнення актуальною інформацією про діяльність нашої служби.


Нам також треба реалізувати функцію Help Desk, і ми зараз аналізуємо існуючі рішення, для чого провели вже ряд консультацій. Так чи інакше нам треба переходити на електронну форму роботи – хоча б просто для обліку розподілу робочого часу співробітників. Ми вже приблизно підрахували тимчасові витрати на виправлення тієї або іншої проблеми, визначили рівень вирішення. Зрозуміло, що завис комп’ютер – Це проблема рівня технічного фахівця, а заміна ПК на більш сучасну модель – завдання співробітника більш високого рангу. І сьогодні ми вже ведемо підготовчу роботу для реалізації даної функції.


PC Week: Як, на вашу думку, криза може позначитися на діяльності очолюваного вами управління?


В. К.: Останнім часом я багато читаю періодичних видань на цю тему, але все зводиться до того, що прогнозувати щось складно, а будь-які більш-менш розумні прогнози з цифрами починаються з пропозиції: “Коли закінчиться економічна нестабільність …”. А коли вона закінчиться і чим саме, ніхто не говорить. Тому можна очікувати, з одного боку, збільшення уваги учасників ІТ-ринку до держзамовленням і відповідно підвищення конкуренції, що завжди позитивно впливає на ціни та якість. Але, з іншого боку, у зв’язку з тим, що державні закупівлі на великий період плануються заздалегідь, а курс рубля до долара останнім часом нестабільний і вартість того ж комп’ютерного обладнання може зрости, ми, можливо, будемо відчувати певні проблеми в цій галузі. Тому не хочеться давати черговий N-ний за рахунком прогноз з дуже низькою часткою ймовірності його виконання.


Обсяг фінансування у нас на наступний рік уже визначений, але сказати, за якими статтями він буде розподілятися і на що ми будемо витрачати кошти, поки що важко. Ясно тільки, що коригуватися в сторону збільшення він навряд чи буде.

Схожі статті:


Сподобалася стаття? Ви можете залишити відгук або підписатися на RSS , щоб автоматично отримувати інформацію про нові статтях.

Коментарів поки що немає.

Ваш отзыв

Поділ на параграфи відбувається автоматично, адреса електронної пошти ніколи не буде опублікований, допустимий HTML: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>

*

*